Cómo las políticas antiterroristas restringen la libertad de expresión
Jane Kilpatrick
La vigilancia del discurso y la actuación es un documento marco, cuyo objetivo es plantear las principales preocupaciones relacionadas con los efectos de las políticas, la legislación y las medidas de seguridad nacional en materia de lucha contra el terrorismo en la libertad de expresión, específicamente en relación con las artes.
Introducción
El Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en Europa de 2019, publicado por la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (EUROPOL) divide el concepto de terrorismo en cinco categorías: “terrorismo yijadista”, “terrorismo etnonacionalista y separatista”, “terrorismo anarquista y de izquierda”, “terrorismo de derecha” y “terrorismo monotemático”. Como consecuencia del miedo al terrorismo y la “creciente polarización y el aumento de las opiniones extremistas” algunos Estados aprobaron o enmendaron legislación sobre la lucha contra el terrorismo o la protección de las víctimas. En muchos de los casos, la legislación interfiere directamente con la libertad de expresión, dado que restringe la organización de actos que se considera que enaltecen o fomentan los delitos de terrorismo. La Declaración Conjunta sobre la Libertad de Expresión y Respuestas a Situaciones de Conflicto de 2015 advirtió que los Estados deberían abstenerse de aplicar restricciones relacionadas con el “terrorismo” de manera excesivamente amplia y que en la legislación no deberían utilizarse conceptos vagos como los de “glorificar”, “justificar” o “fomentar” en las definiciones de delitos relacionados con el terrorismo.
El uso indebido de la legislación contra el terrorismo puede poner en peligro la libertad de expresión tanto directamente, a través de la aplicación judicial y procesal de la ley, como mediante los consiguientes cambios en el comportamiento de los individuos. Las leyes que criminalizan las “actividades extremistas” definidas en forma imprecisa o que ofrecen una definición demasiado amplia de delitos “pueden dar lugar a la imposición de restricciones injustificadas o desproporcionadas a la libertad de expresión”. Las leyes contra el terrorismo deben poseer tres características comunes a fin de evitar su aplicación indebida para restringir el derecho a la libertad de expresión:
- La precisión de una ley nacional, que permita a los medios de comunicación y los individuos prever, dentro de lo razonable, las consecuencias de toda expresión;
- Incluir únicamente las restricciones que son estrictamente necesarias para proteger la seguridad nacional en forma proporcional a los objetivos legítimos que se persiguen y aplicarlas únicamente al contenido o las actividades que implican directamente el uso o la amenaza del uso de violencia con la intención de infundir miedo y terror;
- No deben interferir en forma indebida con la función de los medios de comunicación en difundir información de interés público, ni con el derecho de las personas de procurar y recibir esa información.
En el presente estudio se analizan, en primer lugar, los contextos de la legislación sobre libertad de expresión y lucha contra el terrorismo, a fin de establecer la importancia de ambos y su desarrollo e interacción con el derecho nacional e internacional. Posteriormente, se analizará la aplicación de restricciones a la libertad de expresión a través de medidas de lucha contra el terrorismo y los fundamentos legítimos para hacerlo, en general y durante los estados de emergencia. Más adelante, se utilizarán brevemente estudios de casos de leyes aprobadas en Turquía, Francia, España y el Reino Unido para demostrar diversos enfoques a la amenaza del terrorismo en el continente y analizar más tarde cómo esos enfoques han afectado la libertad de expresión, especialmente en el ámbito de las artes en estos y otros países de Europa. Por último, el estudio preliminar finaliza con una breve síntesis de las tendencias e impactos en toda Europa, se sugiere seguir investigando sobre el tema y se proponen recomendaciones.